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市場監管執法稽查,查處了那些違法案件?

2019年08月08日 16:08 来源:中新网安徽

  (赵玉婧万仕好 记者 吴兰)1-6月份,安徽省市场监管系统共查处各类违法案件22932件,办结20633件,大案要案127件,移送公安机关85件。

  安徽省市場監督管理局成立一年有余。執法稽查在機構改革中凸顯重要作用。政府在整合工商、質監、食品、藥品、物價、知識産權等監管執法職能的同時,法律法規、制度規則、標准規範尚在完善彌合中。市場監管部門深化“放管服”改革步伐加快,作爲執法稽查職能部門當務之急是把政府這些意志、決心、規劃落實到實踐中去。

  安徽省市場監管各地敢擔敢爲、敢破敢立,牢牢把握“抓改革、優環境、促競爭、保安全、重維權、提質量、嚴監管、強隊伍”工作主題,自覺圍繞“堅持以人民利益爲中心”的服務大局,躬身實踐,找方法,探路勁,敢于越“雷池禁區”,目前已查辦了127件大案要案。

  1-6月份,安徽省市場監管系統共查處各類違法案件22932件,是2018年的106%,辦結20633件,大案要案127件,移送公安機關85件,涉案貨值9484.4萬元,罰沒款12465.82萬元。其中,産品質量類案件16162件,知識産權案件3300件,食品類案件3652件,競爭執法案件106件,廣告違法案件582件,價格違法案件17件特種設備違法案件251件,無照經營案件1588件。

  從辦案的數量上看,其中阜陽、合肥、蚌埠、亳州市局及所轄區縣局,聚合執法力量,均查處案件1700件以上,辦案數量居全省前列。宿松、廣德縣局1-6月辦案也達150件以上。

  綜合執法化“壓力”爲“動力”

  明確職責分工。根據文件要求,制定下發了《關于省局內設機構行政執法職責分工(試行)的通知》,明確了省局機關12個處(局)行政執法辦案職責。安慶市局將年度執法辦案數量、案件查辦增長率、辦結率、執法機構負責人領銜辦案數等量化指標納入執法機構年度考核項。加大督導力度。指導蕪湖、合肥兩市局查處安徽江淮牌汽車違法案件,跟蹤督導阜陽市局查處安徽啓辰工程質量檢測有限責任公司涉嫌違法開展檢驗活動的案件,現場指導淮南市局查處制售假冒僞劣化肥案件和宣城市局查處燃料油案件。規範線索移交。下發《關于內設機構案件線索移交有關事項的通知》,制作“案件線索移交通知書”,促進案件線索辦理工作更加合法化、規範化。上半年共移交線索23條,轉辦案件線索38條。

  “雙打”變“獨奏”爲“合唱”

  抓牽頭作用發揮。3月12日,省局主動對接省商務廳承接了省雙打辦工作,4月3日請示省政府調整28家省直成員單位名單,首次將省貿促會納入成員單位,調整領導小組。6月12日,副省長周喜安、省市場監管局韓永生局長、省直28家成員單位主管領導及聯絡員集中收看全國打擊侵權假冒工作電視電話會議。從會上獲悉,安徽省2018年打擊侵權假冒工作全國排名第三。

  抓重點市場環境淨化。在全國率先開展爲期3個月的淨化重點市場環境專項行動,各市雙打辦確定本地區1-2個重點市場進行集中整治,有效遏制侵權假冒行爲。安慶市局組織開展爲期半年的淨化安慶光彩大市場市場環境專項行動,營造放心消費環境和法治化營商環境。

  抓侵權假冒商品銷毀。利用3.15消費者權益保護日和4.26世界知識産權日兩個重要時段,集中銷毀食品、日化用品、數碼産品、煙草、非法出版物、鞋包、建材等13大類132個品種的侵權假冒僞劣商品近300噸,貨值1600余萬元。合肥市局與省局共同在長豐縣舉辦侵權假冒商品集中銷毀行動,現場銷毀十三大類132個品種的假冒僞劣商品40噸,貨值近260萬元。

  掃黑除惡專項鬥爭有章有法。

  基礎工作做紮實。及時調整了省局專項鬥爭工作領導小組成員,建立了聯席會議、聯絡員等制度,制定下發了2019年掃黑除惡專項鬥爭工作要點,明確了市場監管系統涉黑涉惡八個方面重點工作,編制了掃黑除惡應知應會手冊,得到李建中副省長的肯定。

  整改工作做到位。對照中央掃黑除惡第14督導組兩次對接共移交的13個共性問題和2個個性問題,立即制定整改方案,形成問題清單、責任清單、標准清單、時限清單,細化了34條整改措施,明確了整改落實的時間表、路線圖、任務書。目前,所有問題均已按要求基本整改到位。安慶市局按照市委和省局工作部署,深入開展掃黑除惡整改攻堅月活動。

  創新工作做深入。立足部門職責,在全省系統集中40天深入開展欺行霸市、強買強賣等“市霸”專項整治行動,中國質量報、中國市場監管報等媒體都做好宣傳報道。蕪湖市局開展了經濟金融市場“查照肅規”集中行動、“五霸九黑”專項整治、規範集貿市場經營秩序集中檢查、食藥監領域安全規範大檢查、火車站周邊“三業”檢查和汽車4S店消費投訴專項檢查。截至6月底,全省市場監管系統累計摸排涉黑涉惡線索455條,其中,涉嫌傳銷62條,套路貸25條,欺行霸市64條,假冒僞劣62條,敲詐勒索條38條,威脅恐嚇6條,合同糾紛5條,暴力催債6條,涉嫌詐騙34條,非法經營78條,職業打假31條,其他44條。共向公安機關移送107條。

  专项执法不懈怠 积“小胜”为“大胜”

  堅持問題導向,以案件查辦倒逼行業自律和企業自治。

  農資打假保春耕專項執法行動。聯合省化肥工業協會和淮南市政府,在壽縣舉辦了“2019年農資産品專項執法檢查行動啓動儀式”,現場開展咨詢、名優農資産品展示、宣傳選購農資産品技巧、識假辨假方法和投訴舉報途徑等知識,向部分農民和貧困戶現場捐贈化肥33噸。淮南市局當天就對壽縣的化肥生産企業進行突擊檢查,現場查獲兩家企業涉嫌無證生産,扣押9噸多複合肥料。活動期間,全系統共出動執法人員1.3萬多人次,檢查各類農資産品生産企業、涉農經營店9643家,立案48件,結案17件,其中移送公安機關1件,涉案貨值35萬多元,沒收涉案貨值119萬元。

  知識産權執法“鐵拳”執法行動。制定下發2019年知識産權執法“鐵拳”行動方案,大力推進知識産權行政執法體系建設,著力提升知識産權執法效能,強化重點市場、重點領域執法,切實保護權利人和消費者的合法權益。上半年,共出動執法人員31464人次,辦結案件2575件,移送公安機關6件,涉案貨值578萬多元,罰沒款996萬多元,挽回權利人損失70余萬元。其中,馬鞍山市局查辦1起涉嫌侵犯外國某公司商標專用權案件,現場查獲成品仿冒食用澱粉130余噸,涉案貨值99萬多元。

  水暖行業執法專項行動有力。央视《焦点访谈》栏目播出关于水龙头材质造假的节目后,及时组织开展水暖卫浴行业专项执法行动,共出动执法人员2.1万人次,检查生产和经营户10073家,立案25件,结案10件。合肥市局、安慶市局以辖区大卖场、五金市场为重点区域开展专项检查,发现问题现场督促改正,同时还向广大水暖卫浴经营户大力宣传《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》等法律法规和国家标准,增强经营者的法律意识。

  “守護消費”專項行動有方。主要针对房产租赁、小贷金融、教育培训、保险经纪、美容健身、装饰装修、旅游住宿、快递、网站和电话营销等侵害消费者个人信息违法行为多发高发的行业和领域。淮北市局、铜陵市局深入发动群众积极参与专项行动,举办宣传活动52场次,发放宣传材料1526份,进一步增强 “尊重个人信息、保护个人信息、依法正确使用个人信息”的公共理念和责任意识,增进社会共治。

  存在的問題

  站在承前啓後、繼往開來的曆史交彙點,市場監管工作受到高度關注,執法工作面臨挑戰和壓力,遇到一些新的問題:

  (一)工作任務相當繁重。首先是權力事項多,市場監管領域職能涉及328部法律法規,177項權力事項,其中行政處罰和行政強制事項有118項,占到66.7%。其次是監管執法範圍大。目前全省藥品、醫療器械生産企業763家(藥品391家、醫療器械372家);獲證食品生産企業8293家,食品經營(含食用農産品)主體約30萬戶;全省有效發明專利61475件,有效商標注冊量43.68萬件,地理標志商標144件;特種設備總數42多萬台套。全省高風險産品數量十分龐大,防風險保安全守底線的任務十分繁重。

  (二)隊伍融合更加迫切。市場綜合行政執法體制改革後,執法力量有的下沈到設區市局,有的下沈到區縣局,部分區縣和大部分鄉鎮交由綜合執法隊伍集中行使行政處罰權,如何建立四級貫通、橫向打通的執法稽查工作機制,還有待探索實踐。現在各地機構、人員已陸續到位,但有的地方執法隊伍還停留在原有機構的簡單組合和原有工作的簡單延續狀態,“物理整合”還沒有升華成“化學融合”,距離“脫胎換骨”的要求還有很大差距。此外,執法隊伍人員來自不同的方面,執法人員在特定工作環境中長期形成的思維模式、工作方式很難在較短時間內自然轉變,辦案業務人員的融合交流,造成了執法辦案“傳、幫、帶”的斷層。

  (三)職責事權亟需厘清。執法稽查機構是專司辦案的機構,應厘清執法辦案與日常監管的邊界,要與日常監管機構各司其職、緊密配合,及時查辦在日常監管中發現並移交的違法線索,避免陷入日常監管中。根據實地調研和各地反饋情況來看,目前,各地執法辦案部門面臨“兜底”執法現狀,牽頭負責了大量專項整治,承擔大量過程性監管任務和舉報線索初步核查工作,牽扯了大量的精力,對執法辦案主業的聚焦不夠。國家市場監管總局副局長甘霖在多次講話中明確要求,業務機構要牽頭承擔過程性強的專項執法整治任務,執法稽查機構要牽頭承擔問題指向性明確的專項執法整治任務,做到各有側重、各展所長。

  (四)執法理念有待提升。通過調研發現,當前執法方式和執法手段相對滯後,執法人員業務素質亟需提高,基層面臨人員力量不足、年齡結構不合理、技術裝備落後等問題,制約著執法專業水平和效能的提升。一些傳統的監管方式、執法手段已經不適應發展需要,訴轉案率不高,尤其是大部分投訴舉報屬于“職業舉報”,基層花費大量時間、精力處理此類工作,而各類維權工作站,形同虛設,沒有起到應有的作用。有的地方對執法辦案認識不到位,給執法帶來了一些阻力。

  (五)落實“四個最嚴”力度有待加強。主要體現在三個方面:一方面是案件查辦數量有下降趨勢,尤其是在知識産權執法方面,商標、專利執法案件查辦量均呈明顯下降趨勢。另一方面是執法力度地區之間不平衡,有的地方執法工作基本沒受到機構改革影響,有的地方案件滑坡勢頭相當迅猛。從全省來看,北方地區執法力度明顯大于南方地區,案件數量占全省51.98%。

  四、下步工作建議

  執法稽查是整個市場監管鏈條中守底兜底的關鍵一環,是市場監管權威和力量的重要體現,是市場監管綜合執法改革的落實載體。執法稽查作爲市場監管的主力軍、公平秩序的維護者、消費者權益的保護神,必須要牢固樹立執法爲民工作理念,認真落實“四個最嚴”執法要求,嚴守市場秩序兜底防線,以高質量執法服務高質量發展。

  (一)進一步增強執法爲民理念。要緊緊圍繞建設服務型政府的要求,適應新的執法體制,堅持執法爲民的工作理念,積極穩妥處置工作中遇到的各類矛盾和問題,重視對違法行爲的糾正和整改工作,發揮執法的引導作用。要以執法爲民爲主線,將執法爲民思想貫穿于執法工作的全過程,落實到執法工作的每一個環節,切實把執法爲民叫響、抓實。要積極主動地適應經濟社會的發展要求,切實提高執法水平,嚴格執法制度和執法程序,不斷完善有效的監督制約機制。

  (二)進一步突出執法工作重點。要緊緊圍繞執法辦案職能,切實加大對違法違規行爲的查處打擊力度。要強化執法辦案。突出抓好質量等領域、消費者權益保護、知識産權等領域執法,嚴守安全底線,提高執法效能;要強化統籌協調。積極發揮打擊侵權假冒工作機制作用,組織開展重點領域治理,切實加強橫向協作、縱向聯動,深化跨區域、跨部門聯合執法,提升執法合力;要強化信息化建設。充分利用互聯網、大數據、雲計算等現代信息技術和12315平台,增強線索獲取、證據固定、信息共享和精准打擊能力,提高執法辦案處置效率。按照總局統一要求,建立統一的市場監管執法辦案信息系統,對辦案進行全過程監督、指導,嚴格規範市場監管執法程序、案卷文書、處罰結果等,防止執法辦案人員不作爲亂作爲。

  (三)進一步強化執法隊伍建設。幹事創業,關鍵靠人。要強化人員配備。執法辦案作爲市場監管的核心業務,對人員配置給予適當傾斜,穩住和補強執法業務骨幹,形成專業互補、結構優化的執法團隊。要建立健全執法辦案人才庫,強化專業化執法人才的發現、儲備、培養和使用,培養一專多能、專兼結合的複合型人才。要強化能力建設。采取業務培訓、崗位練兵、技能比武等多種形式,提升一線執法人員的辦案技巧和實戰水平。要建立典型案例收集評選發布制度,設立各類交流研討平台,促進相互學習、相互借鑒。要開展研究型執法,每年列出執法課題,組織案件攻關,爭取點上突破、線上延伸、面上拓展。要強化考核激勵。推進制訂《執法辦案工作激勵辦法》,每年底對各地執法辦案情況進行綜合評價,開展辦案優勝單位、辦案能手、優質案件評選表彰活動,在不違反財務制度和紀律規定的前提下,分別給予一定的精神和物質獎勵。要加強執法保障,大力解決用車、設備和辦案經費問題。要善于借用“外腦”。選聘一批高校、律所、司法機關和檢驗機構的資深專家作爲市場監管執法的顧問團隊,研究解決市場執法中的疑難問題,開展市場執法前瞻性研究。努力打造一支政治過硬、業務精湛、秉公執法、人民滿意的職業化市場監管綜合執法隊伍。

  (四)進一步加強執法制度建設。本次機構改革涉及規模大、範圍廣、程度深,要大力度推進市場監管領域法律、法規、規章的立、改、廢工作。要加快省市縣三級市場監管部門事權劃分,明確各層級職責,統籌配置執法資源,形成系統整體合力。對制假售假、商標侵權、假冒專利和生産銷售危害公衆安全的食品、藥品、特種設備的經營者,要探索建立按貨值金額比例處以罰款、對舉報嚴重違法行爲的內部知情人員給予重獎等制度。要加強與公檢法機關的協調配合,准確把握市場監管部門管轄案件的行刑邊界和刑事案件立案追訴標准,複雜疑難案件做到公檢法機關同步介入、同步會商,切實提高案件辦理質量和執法效能。要出台行政處罰大要案件挂牌督辦制度、執法辦案獎勵辦法等制度。按照黨風廉政建設要求,排查梳理執法稽查重點工作環節廉政風險點,制定有針對性的防控措施。

  (五)進一步加大執法宣傳力度。著力做好宣傳教育工作,綜合運用互聯網、報紙、刊物等多種載體,動態發布執法信息和普法宣傳,公開曝光一批典型案例,充分發揮執法的警示和威懾作用。省局要做到定期分類別公示一批重大、典型案例,做到對基層有示範性、對社會有警示性、對市場主體有威懾性。通過宣傳提升公衆守法意識,鼓勵廣大群衆積極舉報違法線索,營造政府主導、群衆參與、社會共治的有效治理格局。(完) 

編輯:劉浩
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