安徽:优环境 激发市场活力

2019年06月27日 16:55 来源:中安在线
6月26日,在合肥市政务服务中心,市民正在商事登记综合窗口办理业务。记者 吴文兵 摄

  今年4月底,我省部署開展創優營商環境提升行動,聚焦企業開辦、工程建設項目報建、不動産登記等營商環境20個重點領域,力解市場主體“痛點”“難點”“堵點”。目前,提升行動正全面推進。

  讓市場主體進得來、出得去、活得好,保持通暢的“新陳代謝”,是創優營商環境的重要內容。從5月開始,我省市場監管部門全面實施提升行動,在改革市場准入制度上持續發力,促進市場主體持續增長;加快完善企業快捷注銷和強制退出制度,爲優質企業騰出發展空間;推動“雙隨機、一公開”監管,把該由政府管理的事項切實管住管好,著力營造公平公正透明的市場環境,讓市場主體創業創新創造愉快。

  企業開辦手續將一日完成

  6月初夏,创业的热潮如同夏天的温度一样火热。 25日下午,在明光市行政服务中心企业登记窗口,安徽聚诚智显科技有限公司负责人杜娟通过中心工作人员的帮助,在安徽政务服务网提交企业开办的相关申报材料后,本来以为繁琐的企业开办手续,不到半天时间就全部办理完成。“营业执照、公章、发票一次发放,企业现在就可以正式经营了。真是方便又快捷! ”

  開辦企業是企業生命周期的起點,是企業投資興業的第一道門,其便利化程度是影響一個地區營商環境的首要因素。自2014年3月商事制度改革實施以來,我省通過流程再造減環節、信息共享減材料、並聯辦理減時間、購買服務減成本等措施,先後實施了多證合一、先照後證、登記全程電子化等多項改革措施,百姓經商興業熱情不斷激發。今年一季度,全省新登記各類市場主體19.32萬戶,同比增長35.2%。截至今年3月底,全省實有各類市場主體458.86萬戶,同比增長17.07%。

  目前,我省开办企业只需要经过设立登记、公章刻制和发票申领三个环节,开办时间压缩至3个工作日以内。 “我们将着力减材料、优流程、提效率,取消企业名称预先核准,全面推行企业名称自主申报,打破部门间信息壁垒,全面实现信息共享互认。到9月底,企业开办材料合并压减到8份以内,开办时间压缩至1个工作日内。 ”省市场监管局登记注册局有关负责人说。

  根据企业开办提升行动方案,市场监管部门将建成互联网“一站式”服务大厅和“一窗式”服务窗口,到6月底前,依托省政务信息资源共享平台,市场监管、税务、公安部门将建立数据库对接机制,实现与企业开办网上大厅相关信息共享。 10月1日起,在全省启动实施企业开办事项全程网办“零见面”审批改革试点。同时,鼓励各地通过政府购买服务的方式,提供公章刻制和税控盘安装免单服务,实现企业开办“零成本”。

6月26日,在合肥市政务服务中心,市民正在长三角“一网通办”窗口办理企业登记注册手续。 记者 吴文兵 摄

  企業注銷實行“一網”服務

  隨著營商環境的持續優化,市場主體准入更爲便捷。但從全國看,“准入容易退出難”、注銷公司如“跑馬拉松”仍然存在,企業注銷難成爲進一步改善營商環境的難點、社會的熱點問題。據國家市場監管總局統計,商事制度改革實施以來,我國平均每進入市場3.69戶企業,就有1戶企業通過注銷退出市場。

  “注销是企业退出市场的最后一个环节,企业注销前必须对所有权利义务做一个彻底了结,包括偿付债务、支付员工工资、缴清社保、清结税款等。因此,与企业登记设立相比,企业注销的程序相对更加繁琐、复杂。 ”省经济研究院副院长胡功杰指出。

  “企业注销提升行动方案明确,将简化企业普通注销程序,完善企业简易注销制度,在今年9月1日前,实行企业注销‘一网’服务,企业注销办理效率居全国第一方阵。 ”省市场监管局有关人士表示,我省将依托安徽政务服务网,建立企业注销网上服务专区,全面公开注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息。同时,实行各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”,企业通过国家企业信用信息公示系统对外发布债权人公告后,市场监管部门将企业开始清算的信息推送至相关部门,各有关部门对企业注销进行同步指引,将各自办理注销业务的流程、方式和结果通过平台告知企业,提升企业办事体验,降低办事成本。 ”

  根據行動方案,我省將把企業注銷成立清算組的備案、登報發布債權人公告等,改爲通過國家企業信用信息公示系統免費公示公告,將注銷登記材料從9份壓減爲4份;並將非上市股份公司和農民專業合作社納入簡易注銷試點範圍,公告時間由45天壓縮至20天。同時,強化信用管理,通過落實企業主體責任,加強部門間信息共享和聯合懲戒,有效防範惡意逃廢債行爲。

  市場監管對守法者“無事不擾”

  加强事中事后监管,提升市场监管的整体效能,是营造良好营商环境的重要保障。 “该放的权放足了,该管的事也要管到位。只有管得好、管到位,市场主体依法规范经营,才能放得更开、减得更多,持续释放创新创业创造活力。 ”省市场监管局有关人士表示。

  近年来,我省深化“放管服”改革,加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,做到对守法者“无事不扰”,对违法者“利剑高悬”,市场监管现代化水平不断提升。 2018年,我省建成了全省统一的事中事后综合监管平台,累计开展“双随机”抽查5457批次,其中跨部门联合检查637批次,抽查企业12.5万户,“无事不扰”的新监管理念逐步树立。

  市场监管提升行动明确,到2019年底,全省市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,信用体系建设进一步完善,商务诚信度明显提升,政务失信现象大幅减少,监管执法信息实现应公开尽公开,建成省“互联网+监管”系统,实现与国家互联互通、信息共享。市场监管整体水平居全国第一方阵。 “到2020年底,我省省市县各级相关部门实现在市场监管领域联合‘双随机、一公开’监管常态化。力争3到5年,我省市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。 ”省市场监管局信用监管处处长邢云峰说。

  嚴重失信企業聯合懲戒,是做好“雙隨機、一公開”的重要抓手。去年,我省市場監管部門在市場准入環節累計攔截失信被執行人任職資格申請7055次,累計依法將出現未及時年報、住所失聯、虛假公示等情形的21.4萬戶次企業列入經營異常名錄。行動方案明確,今年年底前,我省將部署制定失信聯合懲戒措施目錄,並配置到省事中事後監管平台,實現聯合懲戒的在線發起響應、接收反饋。

  根据行动方案,我省还将加快建设省“互联网+监管”系统,将省事中事后综合监管平台纳入其中,优化完善平台功能,推动监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。2019年6月底前,省“互联网+监管”系统主体功能基本建成,实现与国家“互联网+监管”系统初步联通;9月底前,省“互联网+监管”系统上线试运行,建立常态化监管数据归集共享机制。(记者 鲍亮亮)

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